Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Protokoll 19.04.2023/Paragraf 61

Ympäristönsuojelulain mukaisen määräyksen antaminen ja uhkasakon asettaminen romuajoneuvojen esikäsittelyä ja varastointia koskevassa asiassa

Ympäristö- ja rakennuslautakunta antaa seuraavan päätöksen romuajoneuvojen esikäsittelyä ja varastointia koskevassa asiassa:

Asia

Ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisen määräyksen antaminen ja uhkasakon asettaminen

Velvoitettava

Velvoitettavan ilmoittama yhteystieto

Kiinteistöt

-------------------------------------------------- (toiminnan nykyinen sijaintikiinteistö)

Päävelvoitteet

Ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää ympäristönsuojelulain 175 §:n nojalla --------------- (myöhemmin velvoitettava) seuraavat päävelvoitteet:

------------- on

-          lopetettava romuajoneuvojen esikäsittely ja varastointi kiinteistöllä ------------ sekä toimitettava romuajoneuvot ja muut kiinteistöllä sijaitsevat jätteet kuten tynnyrit, kanisterit ja autonrenkaat asianmukaiseen käsittelyyn (Päävelvoite 1)

-          toimitettava jäljennökset kiinteistöiltä ------------ ja ------------ aiemmin romutettujen ja jatkossa romutukseen vietävien ajoneuvojen romutustodistuksista Espoon kaupungin ympäristövalvontaan (Päävelvoite 2)

Päävelvoitteet 1 ja 2 on toteutettava viimeistään kahden kuukauden päästä päätöksen tiedoksisaannista.

Uhkasakon asettaminen

Ympäristö- ja rakennuslautakunta asettaa ympäristönsuojelulain 184 §:n nojalla uhkasakon edellä mainittujen päävelvoitteiden tehosteeksi:

Päävelvoitetta 1 koskevan kiinteän uhkasakon suuruus on 10 000 €.

Päävelvoitetta 2 koskevan kiinteän uhkasakon suuruus on 3000 €.

Jos päävelvoitetta ei noudateta, Espoon kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta voi uhkasakkolain 10 §:n nojalla tuomita uhkasakon maksettavaksi.

Perustelut

Ympäristönsuojelulain 175 §:n mukaan valvontaviranomainen voi

1)      kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa;

2)      määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ympäristölle aiheutunut haitta;

3)      määrätä toiminnanharjoittajan riittävässä määrin selvittämään toiminnan ympäristövaikutukset, jos on perusteltua aihetta epäillä toiminnasta aiheutuvan tämän lain vastaista ympäristön pilaantumista.

Ympäristö- ja rakennuslautakunta katsoo, että kiinteistöllä ------------ varastoitavien romuajoneuvojen suuren määrän perusteella velvoitettava harjoittaa yhä annetuista toimintaohjeista ja kehotuksesta huolimatta edellä mainitulla kiinteistöllä romuajoneuvojen esikäsittelyä ja varastointia ilman ympäristönsuojelulaissa edellytettyä ympäristölupaa ja toiminnan jatkaminen on kiellettävä. Ympäristölupaa ei voida myöntää ilman alla kuvattuja romuajoneuvoasetuksessa (123/2015) mainittuja toimenpiteitä. Velvoitettava on ilmoittanut, että hänen ei ole mahdollista tehdä toimenpiteitä eikä hakea ympäristölupaa, joten toiminnan jatkaminen on kiellettävä.

Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on ympäristönsuojelulain 7 §:n 2 momentin mukaan noudatettava jätelain (646/2011) 2 luvussa säädettyjä yleisiä velvollisuuksia ja periaatteita.

Jätelain (646/2011) 13 §:n mukaan jätteestä ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymistä taikka muuta näihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Velvoitettava ei varastoi kiinteistöllä ------------ jätteitä jätelain vaatimusten mukaisesti. Velvoitettava varastoi kiinteistöllä jätteitä siten, että asiattomilla on pääsymahdollisuus alueelle, mikä lisää jätteistä aiheutuvan ympäristön pilaantumisen vaaraa ja mahdollisesti myös ympäristön pilaantumista. Jätteet olisi pitänyt toimittaa keräykseen sellaiselle vastaanottajalle, jolla on oikeus ottaa vastaan kyseisiä jätteitä.

Velvoitettava ei ole toimittanut useista toimintaohjeista ja kehotuksesta huolimatta romutettujen ajoneuvojen romutustodistuksia tai niiden jäljennöksiä Espoon kaupungin ympäristövalvontaan.

Ympäristö- ja rakennuslautakunta katsoo, että edellä kuvatut ympäristönsuojelulain, romuajoneuvoasetuksen sekä jätelain vastaiset toiminnat on määrättävä lopetettavaksi.

Romuajoneuvoasetuksen (123/2015) 2 §:n kohdassa 5 romuajoneuvojen esikäsittelyllä tarkoitetaan vaarallisten aineiden poistamista romuajoneuvosta sekä romuajoneuvon purkamista ja muuta romuajoneuvon ja sen osien uudelleen käytön valmistelua, kierrätystä, muuta hyödyntämistä tai loppukäsittelyä varten tarvittavaa toimintaa.

Romuajoneuvoasetuksen mukaista esikäsittelyä harjoittavat toimipaikat vaativat ympäristöluvan ympäristönsuojelulain 27 §:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f perusteella (jätteen ammattimainen tai laitosmainen käsittely). Tässä tapauksessa romuajoneuvojen esikäsittely voidaan katsoa laitosmaiseksi jätteenkäsittelyksi toiminnan laajuuden vuoksi. 31.10.2022 tehdyllä ympäristötarkastuksella kohteessa havaittiin noin 60 ajoneuvoa.

Romuajoneuvo luokitellaan vaaralliseksi jätteeksi valtioneuvoston jätteistä antaman asetuksen (978/2021) liitteen 3 mukaan. Romuajoneuvoasetuksen liitteen 2 kohdan 1 mukaan romuajoneuvojen esikäsittelyä edeltävässä varastointipaikassa on oltava vähintään asianmukainen nestetiiviiksi pinnoitettu alue, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä sekä öljyjen ja rasvojen erottimilla, sekä asianmukainen jäte- ja valumavesien käsittelylaitteisto. Ympäristönsuojelulain 16 ja 17 §:ssä kielletään maaperän ja pohjaveden pilaaminen. Velvoitettava ei varastoi kiinteistöllä ------------ romuajoneuvoja romuajoneuvoasetuksen edellyttämällä tavalla, vaan maaperään ja pohjaveteen saattaa päästä haitta-aineita romuajoneuvojen varastoinnin seurauksena.

Romuajoneuvo-asetuksen liitteen 2 kohdan 2 mukaan romuajoneuvojen esikäsittelypaikassa on oltava liitteen 2 kohdassa 1 esitettyjen vaatimusten lisäksi vähintään asianmukainen purettujen varaosien varasto mukaan lukien nestetiivis öljyisten varaosien varasto; asianmukaiset säilytysastiat akuille, öljynsuodattimille ja PCB:tä tai PCT:tä sisältäville kondensaattoreille; asianmukaiset romuajoneuvojen nesteiden varastosäiliöt polttoainetta, moottoriöljyä, vaihteistoöljyä, voimansiirtolaitteiden öljyä, hydrauliöljyä, jäähdytysnestettä, jäätymisenestoainetta, jarrunestettä, akkuhappoa, ilmastointijärjestelmän nesteitä sekä kaikkia muitakin romuajoneuvon nesteitä varten sekä asianmukainen käytettyjen renkaiden varasto, jossa palovaara ja liian suuren varaston kertyminen ehkäistään.

Kiinteistöllä ------------ sijaitsevassa varastorakennuksessa tai muuallakaan kiinteistöllä ei ole romuajoneuvoasetuksen edellyttämiä rakenteita eikä romuajoneuvojen esikäsittelyä ole järjestetty romuajoneuvoasetuksen edellyttämällä tavalla. Toimintaan ei myöskään ole asianmukaista ympäristölupaa. Ympäristöön on saattanut päästä haitta-aineita romuajoneuvojen esikäsittelyn seurauksena.

Ympäristönsuojelulain 8 §:n mukaan luvanvaraisen toiminnan toiminnanharjoittajan on huolehdittava, että toiminnassa käsitellyistä jätteistä toimitetaan viranomaisille tarpeellisia tietoja. Espoon kaupungin ympäristövalvonta on toistuvasti pyytänyt velvoitettavaa toimittamaan jäljennökset kiinteistöiltä ------------ ja ------------ romutukseen vietyjen ajoneuvojen romutustodistuksista asianmukaisen jätteenkäsittelyn todentamiseksi. Velvoitettava ei ole suostunut toimittamaan jäljennöksiä ympäristövalvontaan. Valvontaviranomaisella ja sen määräämällä viranhaltijalla on ympäristönsuojelulain 172 §:n mukaan oikeus tehtäviensä suorittamista varten saada salassapitovelvollisuuden estämättä välttämättömiä tietoja viranomaisilta ja toiminnanharjoittajilta. Tarkastusta toimittavalla viranhaltijalla on oikeus saada jäljennöksiä tarkastettavista asiakirjoista. Tarkastuksia suorittamaan määrätyllä Espoon kaupungin ympäristötarkastajalla on näin ollen oikeus saada nähtäväkseen kiinteistöiltä ------------ ja ------------ romutukseen vietyjen ja jatkossa vietävien ajoneuvojen romutustodistukset tai niiden jäljennökset.

Päätöksen täytäntöönpano

Ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää, että päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.

Velvoitettavan kiinteistöllä ------------ harjoittama romuajoneuvojen esikäsittely ja varastointi aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaran. Kahden kuukauden määräaika päätöksen tiedoksisaannista katsotaan kohtuulliseksi ja aiheelliseksi tarvittavien toimenpiteiden suorittamiseksi ja ympäristön pilaantumisen vaaran lopettamiseksi. Harjoitettu toiminta on luvatonta ja näin ollen ympäristönsuojelulain vastaista.

Ilmoitusvelvollisuus

Jos edellä mainittu kiinteä omaisuus RN:o ------------ tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luovutuskirjaan sitä koskeva maininta tai muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava Espoon ympäristö- ja rakennuslautakunnalle luovutuksensaajan nimi.

Ympäristö- ja rakennuslautakunta ilmoittaa tästä päätöksestä uhkasakkolain 19 §:n edellyttämällä tavalla Maanmittauslaitokselle, jotta kiinteistöä RN:o ------------ koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta tehtäisiin merkintä kiinnityksistä pidettävään rekisteriin.

Sovelletut oikeusohjeet edellä mainittujen lisäksi

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 185 §, 200 §

Uhkasakkolaki (1113/190) 1 §, 4 §, 6-8 §, 18-19 § ja 22-24 §

Hallintolaki (434/2003) 34 §, 36 §, 47 § ja 60 §

Ympäristö- ja rakennuslautakunta:

Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.