Kasvun ja oppimisen lautakunta
Protokoll 21.08.2024/Paragraf 152

Asianumero 2216/01.01.01/2024

Kasvun ja oppimisen lautakunta 21.08.2024 § 152

§ 152

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Puhelinnumero 09 816 21

Päätösehdotus Esittelijä

 Perusopetuksen johtaja Nurmi Juha

Käsittely 

Päätös

Selostus 

Peruskoulun suomi toisena kielenä päätoimisen tuntiopettajan toistaiseksi voimassa oleva virkasuhde oli ollut julkisessa haussa 2.5.-16.5.2024. Hakijoita oli ollut kuusi. Aluepäällikkö oli 4.6.2024 § 43 tehnyt päätöksen virkasuhteen täyttämättä jättämisestä. Rehtori oli 1.6.2024 sähköpostitse ilmoittanut, että valitsee määräaikaiseen virkasuhteeseen yhden hakemuksen tehneistä hakijoista. Määräaikaisuus kestää lukuvuoden 2024-2025.

Yksi hakijoista on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan rehtorin päätöksen kumoamista virheellisenä ja lainvastaisena. Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa olevansa kelpoinen ja kokenut opettaja. Hän katsoo, että ansiovertailu on tehty puutteellisesti ja päätös on syrjivä. Hän toteaa, että tehtävä oli yllättäen muuttunut määräaikaiseksi.

Oikaisuvaatimus on annettu tiedoksi tehtävään valitulle ja hänelle on varattu tilaisuus antaa lausuma asiassa. Tehtävään valittu ei ole antanut lausumaa määräajassa. 

Rehtori on antanut 13.6.2024 päivätyn selvityksen.

Hakuilmoitus

Suomi toisena kielenä päätoimisen tuntiopettajan tehtävä oli toistaiseksi voimassa olevana virkasuhteena julkisessa haussa 2.5.-16.5.2024.

Kelpoisuusvaatimuksena tehtävään on peruskoulun suomen kielen ja kirjallisuuden lehtorin kelpoisuus.

Hakuilmoituksen mukaan tehtävässä edellytetään kokemusta suomen kielen opetuksesta.

Hakuilmoituksen mukaan tehtävässä arvostetaan hyviä yhteistyötaitoja ja ratkaisukeskeistä työotetta.

Täyttämättä jättämisestä tehty päätös

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 4 §:n 2 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen voi perustellusta syystä päättää hakuajan jatkamisesta, uudesta hakumenettelystä tai virkasuhteen täyttämättä jättämisestä.

Aluepäällikkö päättää toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta. Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen voidaan ottaa vain julkisen haun kautta.

Toistaiseksi voimassa oleva virkasuhde oli ollut julkisessa haussa 2.5.-16.5.2024. Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen voidaan ottaa vain kelpoisuusvaatimukset täyttävä hakija, jonka katsotaan soveltuvan tehtävään.

Aluepäällikkö oli 4.6.2024 § 43 tehnyt päätöksen viran täyttämättä jättämisestä soveltuvien hakijoiden puuttuessa. Määräajassa oli tullut kuusi hakemusta. Hakemusten perusteella yksi täytti kelpoisuusvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen tekijä ja tehtävään määräajaksi valittu eivät täytä vaadittavaa kelpoisuutta.

Aluepäällikkö on ollut toimivaltainen päättämään virkasuhteen täyttämättä jättämisestä. Kenelläkään ei ole subjektiivista oikeutta tulla valituksi kunnan virkasuhteeseen. Aluepäällikön päätös ei ole lainvastainen.

Kelpoisuus

Peruskoulun aineenopettajan kelpoisuus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998, kelpoisuusasetus) 5 §:n mukaan. 

Aineenopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut:

1) ylemmän korkeakoulututkinnon;

2) kussakin opetettavassa aineessa vähintään 60 opintopisteen laajuiset aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat oppiaineen tai siihen rinnastettavan kokonaisuuden perusopinnot ja aineopinnot; sekä

3) vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.

Sen estämättä, mitä edellä 2 kohdassa säädetään, kelpoisuuden tuottavat osaltaan kussakin opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka sisältävät yliopistossa suoritetut perus- ja aineopinnot, laajuudeltaan yhteensä vähintään 35 opintoviikkoa. 

Kelpoisuusasetuksen 9 §:n mukaan perusopetusta tai esiopetusta antavalla opettajalla tulee olla koulun opetuskielessä erinomainen suullinen ja kirjallinen taito.

Kelpoisuusasetuksen 22 a §:n mukaan erinomainen suomen tai ruotsin kielen suullinen ja kirjallinen taito osoitetaan suomen ja ruotsin kielen taidon osoittamisesta valtionhallinnossa annetussa valtioneuvoston asetuksessa (481/2003) säädetyllä tavalla.

Kelpoisuusasetuksen 23 §:n mukaan opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole määräystä annettaessa saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy.

Perustuslain mukaiset nimitysperusteet

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 6 §:n mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa.

Perustuslain 125.2 §:n mukaisia yleisiä nimitysperusteita ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan koulutuksella ja kokemuksella hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä.

Perustuslain mukaiset nimitysperusteet ovat tulkinnanvaraisuutensa vuoksi oikeudelliselta sitovuudeltaan väljiä. Virantäyttöön kuuluu myös harkintavaltaa. Nimitysperusteiden soveltamisen yhteydessä harkintavalta ilmenee muun muassa viranomaisen oikeutena määritellä viran työtehtävät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä merkitys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava.

Perustuslain yleisiä nimitysperusteita tulee tulkita yhteydessä kyseisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Tällöin huomioidaan myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät.

Virkasuhteeseen valitun ja oikaisuvaatimuksen tekijän ansiovertailu on oheismateriaalina.

Yhteenveto

Rehtori on toimivaltainen valitsemaan opettajan määräaikaiseen virkasuhteeseen. Valinnassa on huomioitu hakijat, jotka olivat hakeneet toistaiseksi voimassa olevaa tehtävää, joka jäi täyttämättä. Rehtorin tekemä valinta on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Valinnassa on huomioitu koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi haastattelut ja haastatteluissa esille tulleet seikat. Valintaa tekevällä viranomaisella on oikeus painottaa valintaperusteita parhaaksi katsomallaan tavalla huomioiden ko. koulun tarpeet. Kokonaisharkinnan perusteella tehtävään valitulla on katsottu olevan hakijoista parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Valitulla on kelpoisuusasetuksen 23 §:n mukainen riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito määräaikaiseen tehtävään.

Valinta ei ole lain vastainen. Oikaisuvaatimus tulee hylätä.

Päätöshistoria

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi