Kasvun ja oppimisen lautakunta
Protokoll 30.10.2024/Paragraf 193

Asianumero 3263/00.01.02/2024

Kasvun ja oppimisen lautakunta 30.10.2024 § 193

§ 193

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Puhelinnumero 09 816 21

Päätösehdotus Esittelijä

 Kasvun ja oppimisen toimialajohtaja Rinta-aho Harri

Käsittely 

Kasvun ja oppimisen toimialajohtajan estyneenä ollessa asian esitteli talous- ja hallintojohtaja Timo Ketonen.

Päätös

Selostus 

Esiopetusta järjestetään lautakunnan vuosittain päättämissä päiväkodeissa ja yksittäisissä kouluissa. Lukuvuoden 2024–2025 osalta 1.11.2023 § 162 ja 6.3.2024 § 49 päätetyistä 131 esiopetusyksiköstä 90/131 on varhaiskasvatuksen tulosyksikön järjestämää ja 8/131 on suomenkielisen perusopetuksen tulosyksikön järjestämää. Esiopetusyksiköistä 8/131 esiopetus järjestetään ostopalveluna, 12/131 palvelusetelipäiväkodissa ja 13/131 yksityisen hoidon tuella.

Oppilaaksiotto esiopetusyksiköihin ja esiopetuspaikan osoittamista koskevat lapsikohtaiset ehdotukset valmistellaan keskitetysti varhaiskasvatuksen tulosyksikön palveluohjaajien toimesta. Voimassa olevan suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön sekä kasvun ja oppimisen esikunnan delegointipäätöksen 7 §:n kohtien 2 ja 4 mukaan esiopetuspaikan osoittamisesta ja suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön järjestämään perusopetukseen valmistavaan opetukseen ottamisesta päättää varhaiskasvatuksen palveluohjaaja tai johtava palveluohjaaja. Päätökset tehdään asiakastieto- ja toiminnanohjausjärjestelmä eVakassa.

Suomenkielisen perusopetuksen tulosyksikön delegointipäätöksen 7.2 §:n kohdan 10 mukaan rehtori tai koulunjohtaja päättää puolestaan esiopetuspaikan osoittamisesta, kun esiopetuksen järjestäjä on suomenkielisen perusopetuksen tulosyksikkö. Delegointipäätöksen 6 §:n kohdan 5 mukaan monikulttuuristen opetuspalvelujen päällikkö päättää ottamisesta perusopetukseen valmistavaan opetukseen. Päätökset tehdään Primus-oppilashallintojärjestelmässä.

Varhaiskasvatuksen tulosyksikössä tehtävät päätökset, ml. esiopetuspaikan osoittamista koskevat päätökset tehdään vuoden 2025 alusta lukien eVaka-järjestelmässä. Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikkö ja suomenkielisen perusopetuksen tulosyksikkö ovat yhteistyössä tarkastelleet eVakan käyttöönottoon ja esiopetuksen päätöksentekoon liittyviä kehittämistarpeita sekä mahdollisia tarkennusta vaativia kohtia tulosyksiköiden delegointipäätöksissä. Tämän tarkastelun perusteella on katsottu tarkoituksenmukaiseksi tehdä muutoksia kummankin tulosyksikön delegointipäätöksiin jäljempänä ehdotetulla tavalla.

Ehdotetut muutokset on käsitelty perusopetuksen johtoryhmässä 18.9.2024, varhaiskasvatuksen johtoryhmässä 29.10.2024 sekä kasvun ja oppimisen toimialan henkilöstötoimikunnan kokouksessa 25.10.2024. Ao. viranhaltijoille on ennen näitä käsittelyjä varattu tilaisuus ilmaista mielipiteensä.

Nykyisten ja uusien delegointipäätösten vertailut ovat oheismateriaaleina.

Ehdotetut muutokset

1. Esiopetuspaikan osoittamista koskevan ratkaisuvallan keskittäminen

eVaka-järjestelmässä päätöksentekijöille on vain yksi käyttäjäryhmä. Kyseiseen käyttäjäryhmään kuuluvilla henkilöillä on pääsy kaikkien Espoossa asuvien hakijoiden tietoihin.

Varhaiskasvatuksen palveluohjaajilla (1.1.2024 lukien palveluasiantuntijoilla) ja johtavalla palveluohjaajalla (1.1.2024 lukien johtava palveluasiantuntija) on perusteltu syy nähdä kaikkien hakijoiden tiedot, sillä oppilaaksiottoa koskevan kokonaisuuden ja lapsikohtaisten päätösehdotusten valmistelu tapahtuu myös jatkossa varhaiskasvatuksen tulosyksikössä keskitetysti. Rehtoreiden ja koulunjohtajien kohdalla tällaista perusteltua syytä ei sen sijaan ole, jonka vuoksi oikeuksien antaminen käyttäjäryhmään olisi tietosuojan näkökulmasta ongelmallinen. Rehtoreille ja koulunjohtajille tulisi luoda oma erillinen käyttäjäryhmä eVakaan.

Oman erillisen käyttäjäryhmän luominen yksittäisille rehtoreille ja koulunjohtajille olisi kustannusten (arvio 15 000 euroa), ja työhön käytettävän määrän (arvio 15 henkilötyöpäivää) näkökulmasta epätarkoituksenmukainen ratkaisu. Tällaiseen kustannukseen ei ole varauduttu (ei budjettivarausta). Primus-oppilashallintojärjestelmän hyödyntäminen päätöksenteossa ei ole enää mahdollista, sillä esiopetukseen osallistuvat lapset voidaan kirjata jatkossa vain yhteen järjestelmään.

Esiopetuspaikan osoittamista koskeva ratkaisuvalta ehdotetaan edellä selostetuin perustein keskitettäväksi suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikköön siten, että palveluasiantuntijat ja johtava palveluasiantuntija päättävät esiopetuspaikan osoittamisesta, riippumatta kumman tulosyksikön järjestämästä esiopetuksesta on kyse. Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön sekä kasvun ja oppimisen esikunnan delegointipäätöksen 7 §:ään lisätään muutoksen johdosta tähän liittyvä tarkennus. Suomenkielisen perusopetuksen tulosyksikön delegointipäätöksen 7.2 §:stä poistetaan puolestaan kohta 10 eli esiopetuspaikan osoittamista koskeva ratkaisuvalta sekä lisätään uudeksi kohdaksi 7.3 § varhaiskasvatuksen palveluasiantuntijan ja johtavan palveluasiantuntijan ratkaisuvallasta.

Muutos on verraten pieni. Esiopetuspaikan osoittamispäätöksistä suurin osa tehdään jo nyt varhaiskasvatuksen tulosyksikössä. Esiopetuksen oppilaaksioton ja esiopetuspaikan osoittamista koskevien lapsikohtaisten ehdotusten valmistelu tapahtuisi, kuten tähänkin asti. Yhteistyö palveluasiantuntijoiden, johtavan palveluasiantuntijan, rehtoreiden ja koulunjohtajien välillä jatkuisi samanlaisena, kuin tähänkin asti. Muutos vapauttaisi ao. rehtoreilta ja koulunjohtajilta sekä koulusihteereiltä aikaa.

2. Perusopetukseen valmistavaan opetukseen ottaminen

Suomenkielisen perusopetuksen tulosyksikön järjestämään perusopetukseen valmistavaan opetukseen otettaville esiopetusikäisille lapsille tehdään tällä hetkellä kaksi erillistä päätöstä: Rehtorin tai koulunjohtajan päätös esiopetuspaikan osoittamisesta ja monikulttuuristen opetuspalvelujen päällikön päätös ottamisesta perusopetukseen valmistavaan opetukseen.

Perusopetukseen valmistavaan opetukseen ottamista koskevaa ratkaisuvaltaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että varhaiskasvatuksen palveluasiantuntijat tai johtava palveluasiantuntija voivat molemmat päättää esiopetusikäisten lasten ottamisesta perusopetuksen valmistavaan opetukseen – riippumatta siitä, onko järjestäjä suomenkielisen varhaiskasvatuksen vai perusopetuksen tulosyksikkö. Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön sekä kasvun ja oppimisen esikunnan delegointipäätöksen 7 §:ää ja sen kohtaa 4 muutetaan tältä osin. Monikulttuuristen opetuspalvelujen päällikkö päättää edelleen perusopetusikäisten oppilaiden ottamisesta perusopetukseen valmistavaan opetukseen, mutta suomenkielisen perusopetuksen tulosyksikön delegointipäätöksen 6 §:n kohtaan 4 lisätään erillinen maininta varhaiskasvatuksen palveluasiantuntijoille tai johtavalle palveluasiantuntijalle määrätystä [esiopetusikäisiä koskevasta] ratkaisuvallasta.

3. Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonta

Yksityisen varhaiskasvatuksen valvontaan liittyvää toimivaltaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että varhaiskasvatuksen johtaja päättää yksityisen varhaiskasvatustoiminnan keskeyttämisestä ja toimipaikan sulkemisesta sekä toimipaikan, sen osan tai laitteen käytön kieltämisestä. Lisäksi ehdotetaan, että yksityisten perhepäivähoitajien ja yrityksen tuottaman lapsen kotona tapahtuvan varhaiskasvatuksen sekä perheen kotiinsa palkkaaman hoitajan hyväksymistä koskeva 6 § yhdistetään 5 §:ään, jolloin hyväksymisestä voi päättää varhaiskasvatuksen asiantuntijan lisäksi aluepäällikkö.

4. Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelma ja esiopetuksen lukuvuosisuunnitelma

Varhaiskasvatuksen kehittämispäällikölle esitetään lisättäväksi toimivalta hyväksyä perhepäivähoidon ja avoimen varhaiskasvatuksen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmat. Varhaiskasvatusyksikön johtajalle esitetään lisättäväksi toimivalta hyväksyä hänen johtamissaan varhaiskasvatusyksiköissä laadittu tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma sekä esiopetuksen lukuvuosisuunnitelma. Koska yksikkökohtaisista opiskeluhuoltosuunnitelmista on luovuttu 1.8.2023 lukien, tulee niiden hyväksymistä koskeva kohta poistaa delegointipäätöksestä.

5. Nimikemuutokset

Varhaiskasvatuksen palveluohjaajien nimike on muuttunut varhaiskasvatuksen palveluasiantuntijoiksi. Lisäksi kasvun ja oppimisen toimialan esikunnan talousasiantuntijan nimike on muuttunut taloussuunnittelijaksi.

6. Muut muutokset

Lautakunnan oikeus siirtää ratkaisuvaltaansa viranhaltijoille on määrätty tällä hetkellä Espoon kaupungin hallintosäännön I osan 4 luvun 13 §:n 17 kohdassa. Muutos tulee huomioida molempien tulosyksikköjen delegointipäätöksissä.

Muut muutokset ovat teknisluonteisia ja kyseistä asiaa tarkentavia.

Päätöshistoria

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi