Kasvun ja oppimisen lautakunta
Föredragningslista 02.04.2025/Ärendenr. 4

Asianumero 606/01.01.01/2025

Kasvun ja oppimisen lautakunta 02.04.2025  

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Puhelinnumero 09 816 21

Päätösehdotus Esittelijä

 Toisen asteen koulutuksen johtaja Erma Tapio

Käsittely 

Päätös

Selostus 

Toisen asteen koulutuksen johtaja on päätöksellään 14.2.2025 § 12 valinnut lukion historian ja yhteiskuntaopin lehtorin toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen. Päätöksestä on tehty määräajassa kaksi oikaisuvaatimusta

Toisen oikaisuvaatimuksen on 3.3.2025 tehnyt yksi tehtävää hakeneista asianosaisena. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen kumoamista. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että päätös on syntynyt lainvastaisessa ja virheellisessä järjestyksessä. Hän katsoo, että päätöksen tehnyt toisen asteen koulutuksen johtaja on jäävi ja syyllistynyt eräiden nyt hakijana olevien syrjintään. Lisäksi hän katsoo, että päätös on vastoin tarkoituksenmukaisuutta. Koulun etu on, että virkaan nimitettäisiin nyt valittua pätevämpi ja ansioituneempi hakija.

Toisen oikaisuvaatimuksen on 7.3.2025 tehnyt espoolainen yhdistys kunnan jäsenenä. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen kumoamista ja täytäntöönpanon keskeyttämistä ja kieltämistä kiireellisesti. Yhdistys katsoo, että päätös on lainvastainen ja syntynyt lainvastaisessa ja virheellisessä järjestyksessä. Yhdistys katsoo, että päätöksen tehnyt toisen asteen koulutuksen johtaja on jäävi ja syyllistynyt eräiden nyt hakijana olevien syrjintään. Lisäksi yhdistys katsoo, että päätös on vastoin tarkoituksenmukaisuutta. Koulun etu on, että virkaan nimitettäisiin nyt valittua pätevämpi ja ansioituneempi hakija.

Oikaisuvaatimukset on annettu tiedoksi rehtorille ja virkasuhteeseen valitulle. Valitulle on varattu tilaisuus antaa lausuma. Lausumaa ei ole annettu.

Yhdistys kunnan jäsenenä on tehnyt oikaisuvaatimuksen lisäyksen 24.3.2025. Lisäys on lähetetty tiedoksi rehtorille ja virkasuhteeseen valitulle.

Yhdistys kunnan jäsenenä on tehnyt oikaisuvaatimuksen lisäyksen 25.3.2025. Hakija asianosaisena on tehnyt oikaisuvaatimuksen lisäyksen 25.3.2025.

Yhdistys kunnan jäsenenä on tehnyt kaksi oikaisuvaatimuksen lisäystä 28.3.2025.

Hakuilmoitus

Tehtävä oli julkisessa haussa 2.1.-16.1.2025.

Kelpoisuusvaatimuksena tehtävään on lukion historian ja yhteiskuntaopin lehtorin kelpoisuus.

Tehtävässä edellytetään monipuolista pedagogista osaamista ja vahvaa sitoutumista opetussuunnitelman toteuttamiseen sekä opetettavien aineiden erinomaista hallintaa.

Tehtävässä arvostetaan kokemusta aineisiin liittyvien tapahtumien järjestämisestä, valmiutta oppiaineiden opetuksen kehittämiseen yhdessä muiden opettajien kanssa, kokemusta lukion aineenopettajan tehtävistä sekä opettajalähtöistä otetta ja kykyä ja halua kohdata nuoret.

Hakuajan puitteissa saapui 53 hakemusta. Hakemusten perusteella kelpoisuusvaatimukset täyttäviä hakijoita oli 41.

Kelpoisuus

Lukion aineenopettajan kelpoisuus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998, kelpoisuusasetus) 10 §:n mukaan.

Aineenopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut

1) ylemmän korkeakoulututkinnon;

2) yhdessä opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat perus- ja aineopinnot sekä syventävät opinnot tutkinnon pääaineessa tai siihen rinnastettavassa kokonaisuudessa, laajuudeltaan vähintään 120 opintopistettä, ja kussakin muussa opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat perus- ja aineopinnot yliopiston oppiaineessa tai siihen rinnastettavassa kokonaisuudessa, laajuudeltaan vähintään 60 opintopistettä;

3) vähintään 60 opintopisteen tai 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.

Sen estämättä, mitä edellä 2 kohdassa säädetään, aineenopettajan kelpoisuuden tuottavat yhdessä opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka sisältävät yliopistossa suoritetut perus- ja aineopinnot sekä syventävät opinnot, laajuudeltaan yhteensä vähintään 55 opintoviikkoa, ja kussakin muussa opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka sisältävät yliopistossa suoritetut perus- ja aineopinnot, laajuudeltaan yhteensä vähintään 35 opintoviikkoa.

Haastattelut

Historian ja yhteiskuntaopin lehtorin virkaan haki hakuaikana 53 henkilöä, joista 41 oli kelpoisia tehtävään. Videohaastatteluun kutsuttiin kelpoisista hakijoista 10 henkilöä hakemuksessa esiin tuodun monipuolisen pedagogisen osaamisen, vahvan sitoutumisen opetussuunnitelman toteuttamiseen, ja opetettavien aineiden erinomaisen hallinnan perusteella. Hakemuksessa ja videohaastattelussa esiin tuodun osaamisen perusteella varsinaiseen haastatteluun kutsuttiin kuusi henkilöä, joista yksi henkilö peruutti hakemuksensa ennen haastattelua.

Perustuslain mukaiset nimitysperusteet

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 6 §:n mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa.

Perustuslain 125.2 §:n mukaisia yleisiä nimitysperusteita ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan koulutuksella ja kokemuksella hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä.

Perustuslain mukaiset nimitysperusteet ovat tulkinnanvaraisuutensa vuoksi oikeudelliselta sitovuudeltaan väljiä. Virantäyttöön kuuluu myös harkintavaltaa. Nimitysperusteiden soveltamisen yhteydessä harkintavalta ilmenee muun muassa viranomaisen oikeutena määritellä viran työtehtävät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä merkitys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava.

Perustuslain yleisiä nimitysperusteita tulee tulkita yhteydessä kyseisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Tällöin huomioidaan myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät.

Kannanotot oikaisuvaatimuksen väitteisiin

Molemmissa oikaisuvaatimuksissa vedotaan päätöksen tekijän eli toisen asteen koulutuksen johtajan esteellisyyteen ja katsotaan, että hän on syyllistynyt eräiden nyt hakijana olevien syrjintään

Hallintolain 28 §:ssä ja kuntalain 97 §:ssä säädetään esteellisyydestä. Esteellisyys voi muodostua esim. silloin, jos luottamus viranhaltijan puolueettomuuteen erityisestä syystä vaarantuu.

Oikaisuvaatimuksissa ei ole tarkemmin yksilöity, ketä hakijaa olisi aiemmissa hauissa syrjitty. Virkavalinnoissa huomioidaan hakijoiden koulutus ja kokemus sekä kulloisenkin haun hakuilmoituksen mukaiset edellytykset ja arvostettavat asiat. Espoon lukiokoulutuksen aiemmista historian ja yhteiskuntaopin lehtorin/tuntiopettajan hauista on tehty useampia oikaisuvaatimuksia ja edelleen valituksia hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus ei ole antamissaan päätöksissään katsonut, että toisen asteen koulutuksen johtaja olisi toiminut syrjivästi tai ollut esteellinen. Joidenkin valitusten käsittely on vielä kesken.

Kunnallishallinnossa ei sovelleta ns. toisen asteen jääviä, jossa viranhaltijan osallistuminen asian käsittelyn useisiin vaiheisiin aiheuttaisi esteellisyyttä. Sama henkilö voi osallistua asian käsittelyyn sen kaikissa vaiheissa, mukaan lukien oikaisuvaatimuksen käsittely, jossa saman asian käsittely jatkuu kunnan ylemmässä viranomaisessa hallintoasiana

Molemmissa oikaisuvaatimuksissa vedotaan siihen, että virkaan tulisi nimittää valittua pätevämpi ja ansioituneempi hakija. Oikaisuvaatimuksen lisäyksessä yhdistys katsoo, että valittu ei ole kelpoinen opetettavien aineiden osalta ja että hänellä ei ole vaadittavaa aineenhallintaa. Oikaisuvaatimuksen lisäyksessä hakija asianosaisena katsoo, että hän olisi ansioituneempi virkaan.

Kuten edellä on todettu, hakijoista 41 oli hakemusten perustella kelpoisia tehtävään. Videohaastattelun kutsuttiin kelpoisista hakijoista 10 henkilöä, joista kuusi kutsuttiin varsinaiseen haastatteluun. Yksi perui hakemuksensa. Haastatteluvalintoihin on vaikuttanut hakemuksessa esiin tuotu monipuolinen pedagoginen osaaminen, vahva sitoutuminen opetussuunnitelman toteuttamiseen, ja opetettavien aineiden erinomainen hallinta. Varsinaiseen haastatteluun valintaan vaikutti lisäksi videohaastattelussa esiin tullut osaaminen.

Tutkintotodistuksen (filosofian maisteri 2003) mukaan valitun tutkintoon sisältyvät seuraavat aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavien aineiden opinnot: historia (103 opintoviikkoa) ja yhteiskuntaoppi (vähintään 35 opintoviikkoa) sekä filosofia (vähintään 35 opintoviikkoa).

Valittu täyttää kelpoisuusvaatimukset. Hän on suorittanut ylemmän korkeakoulututkinnon, opetettavien aineiden opinnot sekä pedagogiset opinnot. Hänellä on 20 vuoden työkokemus historian ja yhteiskuntaopin opettajan tehtävistä. Hän toi haastattelussa parhaiten monipuolisen pedagogisen osaamisen, sitoutumisen opetussuunnitelman toteuttamiseen ja opetusaineiden erinomaisen hallinnan esille. Hakemusten ja haastattelujen perusteella hän on tehtävään soveltuvin.

Oikaisuvaatimuksen tehneellä hakijalla on laajat opinnot, mutta hänen kokemuksensa opettajan tehtävistä on huomattavasti lyhyempi kuin valitulla. Oikaisuvaatimuksen tekijää ei ole haastateltu. Viranhakumenettelyn luonteeseen kuuluu, että vain osa hakijoista kutsutaan haastatteluun. Oheismateriaalina on ansiovertailu valitun ja oikaisuvaatimuksen tekijän osalta. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole ansioituneempi kuin valittu.

Valintapäätös on perustunut hakijoiden koulutukseen ja kokemukseen sekä hakuilmoituksen mukaisiin edellytyksiin ja arvostettaviin asioihin. Virkaan valittu täyttää kelpoisuusvaatimukset ja hänellä on useiden vuosien opettajakokemus. Hän täyttää tehtävän edellytykset ja arvostettavat asiat. Hän on ansioituneempi tehtävään kuin oikaisuvaatimuksen tehnyt hakija. Päätös ei ole syrjivä.

Yhteenveto

Toisen asteen koulutuksen johtajan päätös on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Valintapäätös on tehty hakuilmoituksen mukaisten edellytysten ja arvostettavien asioiden perusteella. Päätöstä tehtäessä on koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi huomioitu haastattelut ja niissä esiin tulleet seikat. Virkasuhteeseen valitulla on edellä mainittu kokonaisharkinta huomioon ottaen katsottu olevan hakijoista parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen.

Toisen asteen koulutuksen johtajan päätös ei ole syrjivä eikä muutoinkaan lain vastainen. Oikaisuvaatimus tulee hylätä.

Täytäntöönpanon keskeyttämistä ja kieltämistä koskeva vaatimus

Oikaisuvaatimuksessa on vaadittu päätöksen täytäntöönpanon keskeyttämistä ja täytäntöönpanon kieltämistä.

Kuntalain 143 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon.

Koska oikaisuvaatimukset esitetään hylättäväksi, myös täytäntöönpanon keskeyttämistä ja kieltämistä koskevat vaatimukset tulee hylätä.

Päätöshistoria

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi