Det temporära beredningsorganet för Västra Nylands välfärdsområde
Protokoll 15.10.2021/Paragraf 47

10362/02.05.06/2021

Det temporära beredningsorganet för Västra Nylands välfärdsområde 15.10.2021 § 47

§ 47

 fornamn.efternamn@esbo.fi

 Växel 09 816 21

Förslag  

Behandling 

Ärendet behandlades utifrån ordförandens redogörelse.

Beslut

Redogörelse 

Västra Nylands välfärdsområde är ett offentligt samfund som omfattas av upphandlingslagen (lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016). Istekki Oy är en anknuten enhet enligt 15 § i upphandlingslagen som producerar tjänster inom informations- och hälso- och välfärdsteknik huvudsakligen för sina aktieägare.

Införandelagens skyldighet att inleda beredningen

Enligt 8 § i införandelagen ska det temporära beredningsorganet för välfärdsområdet bereda inledandet av verksamheten och förvaltningen inom välfärdsområdet tills välfärdsområdesfullmäktige har valts och den välfärdsområdesstyrelse som tillsatts av välfärdsområdesfullmäktige har inlett sin verksamhet.

För att regionförvaltningen inom välfärdsområdet ska kunna inledas och verksamheten bli möjlig krävs det att man skyndsamt bereder en IKT-helhet. Istekki Oy producerar tjänster som det kan vara ändamålsenligt att välfärdsområdet utnyttjar i IKT-helheten. De ovannämnda tjänsterna bör vara tillgängliga delvis redan från 1.1.2022 för att välfärdsområdesfullmäktiges funktionsförmåga ska kunna tryggas från 1.3 när fullmäktige inleder sin verksamhet och tjänsterna ska fungera fullt ut före utgången av 2022. Det temporära organet ska därmed vidta omedelbara åtgärder förutom för att säkerställa att Västra Nylands välfärdsområde kan ta emot organiseringsansvaret 1.1.2023, också för att säkerställa välfärdsområdesfullmäktiges verksamhetsförutsättningar. Den tid på drygt ett år som reserverats för verkställigheten av välfärdsområdet möjliggör inte stora konkurrensutsättningar enligt upphandlingslagen.

Västra Nylands välfärdsområde ansöker om statsunderstöd för IKT-ändringsarbeten hos social- och hälsovårdsministeriet. Statsrådet har utfärdat en förordning om finansiering av ändringar i välfärdsområdenas, Helsingfors stads och HUS-sammanslutningens informationshantering och informationsförvaltning åren 2021-2026. Syftet med finansieringen är i första hand att säkerställa att välfärdsområdena, Helsingfors stad och HUS-sammanslutningen kan fungera störningsfritt i samband med överföringen av organiseringsansvaret. Finansieringen riktas särskilt till sådana ändringsarbeten och upphandlingar som är nödvändiga med tanke på den allmänna förvaltningens verksamhet och till andra icke sektorspecifika IKT-funktioner samt till nödvändiga ändringar som lagstiftningen förutsätter i de sektorspecifika informationssystemen.

Enligt 10 § i införandelagen omfattar det temporära beredningsorganets uppgifter ärenden med direkt anknytning till inledandet av välfärdsområdets verksamhet och förvaltning. Uppgiften ska till sin natur vara en uppgift som gäller beredning av välfärdsområdets förvaltning och verksamhet eller en uppgift som direkt anknyter till den. Ändringsarbeten och upphandlingar som är nödvändiga med tanke på den allmänna förvaltningens verksamhet, andra icke sektorspecifika IKT-funktioner samt nödvändiga ändringar som lagstiftningen förutsätter i de sektorspecifika informationssystemen är uppgifter som gäller beredning av välfärdsområdets förvaltning och verksamhet eller uppgifter som direkt anknyter till den. Det temporära beredningsorganet ska under sin ansvarstid genom sina åtgärder trygga välfärdsområdets störningsfria verksamhet i samband med överföringen av organiseringsansvaret och därmed under sin mandatperiod svara för att de ovannämnda IKT-funktionerna och tjänsterna kan genomföras fullt ut före utgången av 2022 och delvis redan i början av januari 2022.

Ställning som anknuten enhet

I 15 § i upphandlingslagen föreskrivs om förutsättningarna för hur ett offentligt ägt aktiebolag kan bli en anknuten enhet till en offentlig upphandlande enhet. Dessutom konstateras det i paragrafen att upphandlingslagen inte tillämpas på den upphandlande enhetens upphandling hos dess anknutna enheter. Ställningen som anknuten enhet förutsätter bland annat delägarskap i ett sådant aktiebolag. Med ställningen som anknuten enhet kan det temporära beredningsorganet för Västra Nylands välfärdsområde i fråga om de IKT-funktioner och tjänster som beskrivs ovan säkerställa att inledandet av regionförvaltningen och beredningen av verksamheten inom välfärdsområdet tryggas på det sätt som anges i införandelagen.

En aktieteckning i ett aktiebolag som är en anknuten enhet binder inte välfärdsområdets kommande val eller upphandlingsavgöranden. Välfärdsområdet kan också i fortsättningen fatta vart och ett av sina upphandlingsbeslut separat. Enbart en aktieteckning som sådan ger Västra Nylands välfärdsområde i praktiken endast rättigheter och skyldigheter som delägare i förhållande till aktiebolaget i fråga.

Det temporära beredningsorganets möjlighet att förvärva aktier

I 10 § 3 mom. 2 punkten i införandelagen begränsas tidsmässigt det temporära beredningsorganets rätt att ingå avtal som binder välfärdsområdet. Beredningsorganets behörighet är begränsad så att det får ingå bindande avtal för välfärdsområdet som gäller endast för viss tid, på så sätt att de upphör senast den 31 december 2023.

Ministerierna har på webbplatsen soteuudistus.fi framfört som sin synpunkt att som tidsbestämda avtal betraktas också sådana avtal om köp av aktier där det har avtalats om skyldighet att återlösa aktier utan någon särskild ersättningsskyldighet, om välfärdsområdet inte vill fortsätta att äga aktierna efter utgången av den ovannämnda tidsfristen. Beredningsorganet ska vid behov i avtalen ta in sådana bestämmelser om avtalens giltighet (optioner) som gör det möjligt för välfärdsområdena att förlänga avtalens giltighetstid för viss tid utan något nytt upphandlingsförfarande.

Statsrådet har utfärdat en förordning om finansiering av ändringar i välfärdsområdenas, Helsingfors stads och HUS-sammanslutningens informationshantering och informationsförvaltning åren 2021-2026. I 3 § i förordningen behandlas användningen av understödet och i 4 § godtagbara kostnader. Enligt 4 § godkänns som kostnader också sådana nödvändiga utgifter med lång verkningstid som krävs för användningsändamålen enligt 3 § samt förvärv av sådana aktier och andelar som krävs för användningsändamålen enligt den paragrafen. I promemorian till förordningen har man vidare i fråga om den punkten beaktat det temporära beredningsorganets behörighet att förvärva aktier enligt följande: "I fråga om långfristiga utgifter samt förvärv av aktier och andelar bör det beaktas att det temporära beredningsorganets behörighet enligt 10 § i införandelagen är begränsad så att det får ingå bindande avtal för välfärdsområdet som gäller endast för viss tid, på så sätt att de upphör senast den 31 december 2023."

Istekki Oy:s styrelse har publicerat en riktad emission till välfärdsområdena. Teckningspriset för en aktie är 1 905,50 euro och förvärvet förutsätter minst 5 aktier. Teckningstiden för aktierna går ut 31.12.2021.

Istekki Oy ordnar en extra bolagsstämma 27.10.2021. Vid stämman kommer bolagets styrelse att föreslå att bolagsstämman bemyndigar styrelsen till riktat förvärv av egna aktier om de temporära förvaltningarna inom välfärdsområdena beslutar att förvärva aktier i bolaget i enlighet med styrelsens riktade emission och i enlighet med den gällande lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården vill avstå från sitt innehav i bolaget. Det finns högst 115 egna aktier att förvärva. Teckningspriset för en aktie är 1 905,50 euro. Priset är detsamma som fastställts vid den riktade emissionen och vederlaget ska betalas inom 3 månader från det att bolagets styrelse fattat beslut om förvärvet av aktierna. Aktier kan förvärvas av Västra Nylands välfärdsområde (FO-nummer 3221347-3).

Med anledning av det ovannämnda förslaget kan det i den aktuella situationen anses vara ett tillräckligt bevis på att bolaget förbinder sig till skyldigheten att återlösa aktier utan någon särskild ersättningsskyldighet, om välfärdsområdet inte vill fortsätta att äga aktierna efter utgången av den ovannämnda tidsfristen.

Det föreslås att det temporära beredningsorganet tecknar aktier i Istekki Oy.

Beslutshistoria

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom