Fullmäktige
Föredragningslista 08.06.2026/Ärendenr. 23

Ordningsnummer 893/02.08.00/2025

Fullmäktige 08.06.2026  

 fornamn.efternamn@esbo.fi

 Telefon 09 816 21

Förslag Föredragande

 Stadsstyrelsen

Behandling 

Beslut

Redogörelse 

Motionens innehåll

Ari Ampuja och Hannu Järvinen samt 38 andra ledamöter lämnade 24.2.2025 en motion om att lätta upp och göra anbudsvillkoren för små byggnadsobjekt rimligare.

I motionen lyfts det fram att

Stadsfullmäktige i Esbo i investeringsprogrammet 2024–2031 godkände 800 000 euro som målkostnad för omklädningsrummen på Oitans badstrand. Det inkom inga anbud för en byggnad på 158 m2. Anslaget höjdes till 985 000 euro vid fullmäktiges sammanträde 22.4.2024. Det framgick under behandlingen av ärendet att en bankgaranti på 800 000 euro var en förutsättning för att ett anbud skulle kunna lämnas in och för att kontraktet skulle kunna godkännas. Dessutom krävdes bland annat som referens att ett visst antal byggnader på cirka 300 m2 skulle ha byggts inom en relativt kort tid.

Esbo gjorde därmed i praktiken deltagandet i anbudstävlingen omöjligt för små byggföretag, som skulle kunna bygga en byggnad på 158 m² kostnadseffektivt, utan de allmänna förvaltningskostnader och andra fasta kostnader som större företag har och som påverkar deras prissättning. De oskäliga villkoren har motiverats bland annat med att bankgarantin skyddar Esbo stad vid den händelse att ett byggföretag går i konkurs.

Detta är en alltför dyr garanti, eftersom den bidrar till att det lämnas för få anbud, och att anbuden endast lämnas av större och dyrare företag. Om villkoren i anbudsförfarandena för mindre entreprenader lättas upp är det sannolikt att fler anbud lämnas in, och den ökade konkurrensen sänker priserna. Esbo stad har också råd att ta risken att en liten byggfirma ibland  går i konkurs under en entreprenad.

Av dessa skäl föreslår vi ledamöter att villkoren för att lämna anbud och anta entreprenader samt den administrativa byråkratin i bygg- och reparationsentreprenader med ett målvärde under 1 000 000 euro förenklas och görs mer proportionerliga, så att även små byggföretag i praktiken kan delta i anbudsförfaranden för sådana entreprenader.

Svar på motionen

Konkurrensutsättningen av Esbo stads upphandlingar har utvecklats målmedvetet redan i flera år. Affärsverket Esbo lokaler och koncernens upphandlingscentral har i slutet av år 2024 inlett ett reformarbete som gäller konkurrensutsättningen av upphandlingar. Syftet är att ägna uppmärksamhet åt att referenskraven är skäliga. Syftet med detta arbete har varit att göra det möjligt för företag av olika storlek att delta i konkurrensutsättningar och att öka antalet anbud som staden får. Målet är i synnerhet högklassig, kostnadseffektiv upphandling som främjar en fungerande marknad, dock med beaktande av stadens intressen. För att uppnå detta mål har affärsverket Esbo lokaler och upphandlingscentralen också strävat efter att kartlägga potentiella leverantörers synpunkter på stadens upphandlingar. 

I synnerhet under beredningen av ramupphandlingar har vikten av marknadsdialog betonats. En öppen och jämlik diskussion med leverantörerna före den egentliga konkurrensutsättningen har gett den upphandlande enheten värdefull information för beredningen av anbudsförfrågningar och till exempel gjort det möjligt att fastställa referenskraven på en realistisk nivå. 

Vid de entreprenad- och planeringstävlingar som affärsverket Esbo lokaler har berett har man också beaktat de korrigerande åtgärder inom upphandling som tagits fram i utvecklingsarbetet. Behörighetsvillkoren och referenserna som krävs av företagen har granskats och lindrats om möjligt för att allt fler företag som är verksamma på marknaden ska kunna delta i konkurrensutsättningen. I detta sammanhang har man granskat både företagsspecifika referenser och personreferenser. 

I fråga om företagsspecifika referenser har man strävat efter att sätta kraven så lågt som möjligt, dock så att man genom dem kan säkerställa anbudsgivarnas kompetens. Uppmärksamhet har bland annat ägnats åt att de referensobjekt som krävs av anbudsgivarna högst motsvarar det objekt som upphandlingen gäller. Kraven på referensobjekt har formulerats så att de lämnar mindre möjlighet för tolkning, vilket gör kraven tydligare för anbudsgivarna och den upphandlande enheten kan smidigare kontrollera att kraven uppfylls. 

Referenskravet för omklädningsrummet på Oitans badstrand var ett byggnadsobjekt på 300 m² totalyta. Kravet har tydligt överskridit den planerade byggnadens yta och har varit för strängt. 

Inget av upphandlingsdokumenten innehöll ett krav på en bankgaranti på 800 000 euro.
 

Av anbudsgivaren har det krävts en omsättning på 800 000 euro under minst ett av de tre senaste räkenskapsåren. Upphandlingslagen ger möjlighet att kräva högst dubbel omsättning i förhållande till upphandlingens värde, och kravet har varit skäligt.

Dessutom har det krävts att anbudsgivaren tecknar en ansvarsförsäkring som täcker verksamheten och som åtminstone täcker direkta person- och sakskador som orsakats både beställaren och en tredje part och vars försäkringsbelopp uppgår till minst en (1) miljon euro.
Detta krav gäller alla konkurrensutsättningar.

På grund av de ovan nämnda korrigerande åtgärderna har affärsverket Esbo lokaler nu fått fler jämförbara anbud per konkurrensutsättning. Ett annat tecken på att upphandlingarna nu genomförs bättre är att antalet beslut om avbrytande av konkurrensutsättning av upphandlingar har minskat med hälften jämfört med jämförelseåren. Granskningen av referenser fortsätter för varje upphandlingsobjekt.

Beslutshistoria

Stadsstyrelsen 11.5.2026 § 165

Förslag Föredragande

 Stadsmiljödirektör Olli Isotalo

Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige antecknar redogörelsen för kännedom som svar på Ari Ampujas, Hannu Järvinens och 38 andra ledamöters motion 24.2.2025 om att lätta upp och göra anbudsvillkoren för små byggnadsobjekt rimligare samt konstaterar att motionen är slutbehandlad.

Behandling 

Katainen föreslog understödd av Partanen att ärendet bordläggs.

Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om Katainens förslag kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig detta, konstaterade ordföranden att stadsstyrelsen enhälligt beslutat att bordlägga ärendet.

Beslut

Stadsstyrelsen:

Ärendet bordlades enhälligt.

Stadsstyrelsens koncern- och lokalsektion 20.4.2026 § 47

Förslag Föredragande

 Stadsmiljödirektör Olli Isotalo

Stadsstyrelsens lokal- och bostadssektion föreslår för stadsstyrelsen och vidare för fullmäktige att fullmäktige antecknar redogörelsen för kännedom som svar på Ari Ampujas, Hannu Järvinens och 38 andra ledamöters motion 24.2.2025 om att lätta upp och göra anbudsvillkoren för små byggnadsobjekt rimligare samt konstaterar att motionen är slutbehandlad.

Beslut

Koncern- och lokalsektionen:

Föredragandens förslag godkändes enhälligt.

Beslutshistoria

Stadsstyrelsen 25.5.2026 § 193

Förslag Föredragande

 Stadsmiljödirektör Olli Isotalo

Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige antecknar redogörelsen för kännedom som svar på Ari Ampujas, Hannu Järvinens och 38 andra ledamöters motion 24.2.2025 om att lätta upp och göra anbudsvillkoren för små byggnadsobjekt rimligare samt konstaterar att motionen är slutbehandlad.

Behandling 

Beslut

Stadsstyrelsen:

Föredragandens förslag godkändes enhälligt.

Beslutshistoria

Bilaga

Tilläggsmaterial

För kännedom