Kaupunginhallitus
Föredragningslista 02.03.2026/Ärendenr. 5

Asianumero 93/00.01.01/2026

Kaupunginhallitus 02.03.2026  

 Malinen Hilkka

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Puhelinnumero 09 816 21

Päätösehdotus Esittelijä

 Kaupunginjohtaja Mykkänen Kai

Käsittely 

Päätös

Selostus 

Nuorisopalvelujen siirto elinvoiman tulosalueelle

Elinvoiman tulosalueen kulttuurin tulosyksikköön esitetään siirrettäväksi nuorisopalveluiden palvelualue kasvun ja oppimisen toimialalta. Nuorisopalveluiden siirtoa elinvoiman tulosalueelle kulttuurin tulosyksikköön puoltavat toiminnalliset synergiat kulttuuri- ja kirjastopalveluiden sekä elinvoimassa sijaitsevien muiden vapaa-ajanpalveluiden kanssa. Tämän lisäksi kulttuurilautakunta muutettiin 1.6.2025 voimaan tulleessa hallintosäännössä kulttuuri- ja nuorisolautakunnaksi. Nuorisopalveluiden siirto sujuvoittaa päätösvalmistelua kulttuuri- ja nuorisolautakunnalle, ja tarjoaa mahdollisuuden syvemmälle yhteistyölle tulosalueen työllisyyden tulosyksikön kanssa.

Nuorisopalveluiden siirto aiheuttaa muutoksia elinvoiman tulosalueen sekä kasvun ja oppisen toimialan viranhaltijaorganisaatioon hallintosäännön III osan toisen ja neljännen luvun osalta.

Hallintosäännön III osan 2 luvun 3 §:ään esitetään lisättäväksi kulttuurin tulosyksikön vastuiksi nuorisopalvelut sekä nuorisovaltuustoa koskevat asiat. Vastaavasti hallintosäännön III osan 4.luvun 3 § 2. kohdasta ehdotetaan poistettavaksi suomenkielisen toisen asteen koulutuksen tehtävistä nuorisopalveluja ja nuorisovaltuustoa koskevat asiat.

Hallintosäännön III osa 4. luku 2 § 2. momentin 2. kohtaa esitetään muutettavaksi siten, että suomenkielisen toisen asteen koulutuksen ja nuorisopalvelujen tulosyksikkö muutetaan suomenkielisen toisen asteen koulutuksen tulosyksiköksi.  Vastaavasti hallintosäännön III osan 4. luvun 3 § 2. kohdassa tulosyksikön nimi muutetaan suomenkielisen toisen asteen koulutuksen tulosyksiköksi.

Voimassa olevassa hallintosäännön I osan 4. luvun 8 § 3. momentissa määrätään, että kulttuuri- ja nuorisolautakunnassa suomenkielisen toisen asteen koulutuksen ja nuorisopalvelujen tulosyksikön johtaja esittelee nuorisopalvelua koskevat asiat. Samassa pykälässä määrätään, että tulosyksikön johtaja esittelee tulosyksikköään koskevat asiat (pl. taloussuunnitelman, muut strategisesti merkittävät asiat sekä useita tulosyksiköitä koskevat asiat). Nuorisopalvelut -palvelualueen siirtyessä osaksi kulttuurin tulosyksikköä hallintosäännöstä ehdotetaan poistettavaksi suomenkielisen toisen asteen koulutuksen ja nuorisopalvelujen tulosyksikön johtajan esittelyoikeus kulttuuri- ja nuorisolautakunnassa.

Hyvinvoinnin, terveyden ja osallistumisen edistämisen tehtävien siirto liikunnan ja urheilun tulosyksikköön

Hyvinvoinnin, terveyden ja osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia koskevat vastuut esitetään siirrettäväksi elinvoiman esikunnasta liikunnan ja urheilun tulosyksikköön. Samassa siirrossa hyvinvoinnin, terveyden ja osallistumisen edistämisen -tiimi siirtyy elinvoiman tulosalueen esikunnasta liikunnan ja urheilun tulosyksikköön omaksi palvelualueekseen.

1.6.2025 voimaan tulleessa hallintosäännössä liikunta- ja hyvinvointilautakunnalle annettiin hyvinvoinnin ja terveyden sekä asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien edistämistä koskevat tehtävät kaupunginhallitukselta. Syksyn 2025 aikana tehty käytännön työ on osoittanut, että lautakunnan asiat ovat tarkoituksenmukaisempaa ja tehokkaampaa johtaa yhdestä tulosyksiköstä. Muutoksen tavoitteena on selkeyttää nykyisen hyvinvoinnin, terveyden ja osallistumisen edistämisen -tiimin työtä, raportointia ja yhteistyötä sekä parantaa liikunta- ja hyvinvointilautakunnan raportointiin liittyvien asioiden valmistelua.

Esitetyn siirron myötä hallintosäännön III osan 2 luvun 3 §:ään esitetään liikunnan ja urheilun tulosyksikön tehtäviin lisättäväksi vastuut asukkaiden hyvinvoinnin, terveyden ja osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien edistämisestä sekä ehkäisevästä päihdetyöstä. Vastuut siirtyvät hallintosäännön III osan 2 luvun 4 §:stä, (esikunnan tehtävät). Samassa III osan 2 luvun 4 §:ään kirjataan esikunnan tehtäväksi tukea tulosalueen johtoa.

Henkilöstösääntöön (palkan ja eräiden muiden palvelussuhteen ehtojen tarkistuksista päättäminen) ehdotetut muutokset

Hallintosäännön IV osaa (Henkilöstösääntö) esitetään tarkistettavaksi uuden KVTES:n mukaisen tasopalkkajärjestelmän päätösvallan selkeyttämiseksi seuraavasti: Henkilöstösäännön 21 §:n esitetään lisättäväksi henkilöstöjohtajan päätösvaltaan tasopalkkamalliin kuuluvien virkojen ja työsuhteisten tehtävien sijoittumisen tasopalkkajärjestelmässä sekä niihin liittyvät tasopalkat ja -lisät. Lisäksi tarkennetaan kaupunginjohtajan päätösvaltaa siten, että kaupunginjohtaja päättää palkantarkistuksista sekä luontais- ja henkilöstöetuuksista työnantajan edustajien osalta sekä autoedun myöntämisestä yksittäistapauksissa koko henkilöstön osalta. Samalla yhdenmukaistetaan palkitsemista koskevaa sanamuotoa: kaupunginjohtajan mahdollisuus päättää koko kaupunkia koskevista kertaluonteisista palkitsemisista kirjataan muotoon “kertaluonteiset palkkiot ja lisät”. Henkilöstösäännön 21 §:stä poistetaan kappale, jossa kaupunginjohtaja määrittää “johtavassa ja itsenäisessä asemassa olevat” ja päättää harkinnanvaraisten työaikakorvausten maksamisesta. Poistamista ehdotetaan, koska vastaava määräys on poistunut KVTES:stä. Lisäksi tarkennetaan tarkastuslautakunnan päätösvaltaa siten, että tarkastuslautakunnalla ei ole oikeutta päättää tasopalkkamalliin kuuluvien tehtävien sijoittumisesta kaupunginreviisorin ja kaupunginreviisorin johtaman henkilöstön osalta.

Hallintosäännön IV osan (Henkilöstösääntö) 26 § (työnantajan edustajat työtaistelutilanteessa) esitetään poistettavaksi, koska voimassa olevan Kuntatyönantajien ohjeistuksen mukaisesti työnantajalla ei ole oikeutta rajata lakko-oikeutta.

Perusopetuslain tarkoittamista oppilaskohtaisista tukitoimista päättäminen

Hallintosäännön I osan 4. luvun 13 §:ssä määrätään kasvun ja oppimisen lautakunnan sekä svenska rum -lautakunnan ratkaisuvallasta. Ko. 13 §:n 10. kohdan mukaan kasvun ja oppimisen lautakunta sekä svenska rum- lautakunta päättää perusopetuslain tarkoittamista oppilaskohtaisista tukitoimista ja opetuksen järjestämisestä, jos huoltaja vastustaa näihin liittyvän perusopetuslain 20 f §:n mukaisen päätöksen tekemistä. Oppilaskohtaisia tukitoimia ovat oppilaskohtainen erityisopettajan opetus osittain pienryhmässä ja muun opetuksen yhteydessä, erityisopettajan tai erityisluokanopettajan opetus pienryhmässä, erityisluokanopettajan opetus erityisluokassa ja oppilaskohtaiset tulkitsemis- ja avustajapalvelut sekä apuvälineet.

Perusopetuslain muutokset oppimisen ja koulunkäynnin tuen järjestämisestä ovat tulleet pääosin voimaan 1.8.2025. Perusopetuslaissa ei säädetä, mikä kunnan viranomainen tai viranhaltija vastaa oppilaskohtaista tukea koskevan hallintopäätöksen tekemisestä. Asiasta päättäminen kuuluu kunnan toimivaltaan.

Perusopetuslaki edellyttää yhteistyötä huoltajien kanssa ja hallintolaki edellyttää huoltajien kuulemista ennen päätöksen tekemistä. Oppilaan tukea koskevat asiat ovat salassa pidettäviä. Jos viranhaltijalla on toimivalta päättää tuesta kaikissa tilanteissa, oppilas saa tarvitsemansa tuen nopeammin ja oikea-aikaisemmin kuin lautakuntakäsittelyn kautta.

Edellä olevin perustein esitetään hallintosäännön I osan 4. luvun 13 §:n 10. kohdan poistamista. Tällöin oppilaskohtaisen tuen päätöksen tekee kaikissa tilanteissa se viranhaltija (rehtori, aluepäällikkö tai opetuspäällikkö), jolle toimivalta on lautakunnan päättämässä toimivallan siirtämistä koskevassa delegointipäätöksessä annettu.

Varhaiskasvatuksen palvelusetelien ehdoista ja arvoista päättäminen

Varhaiskasvatuksen palvelusetelilaki on tullut voimaan 1.1.2026. Kasvun ja oppimisen lautakunnan sekä svenska rum -lautakunnan tehtäviin kuuluu vastata varhaiskasvatusta koskevista asioista.

Hallintosäännön I osan 4. luvun 13 §:ään ehdotetaan lisättäväksi kasvun ja oppimisen lautakunnan sekä svenska rum  -lautakunnan toimivaltaan palvelusetelin ehdoista ja arvosta päättäminen.

Kulttuuri- ja nuorisolautakunnan sekä liikunta- ja hyvinvointilautakunnan jäsenten ja puheenjohtajiston palkkiot sekä em. lautakuntien puheenjohtajien kelpoisuusvaatimukset

Paikkajakotoimikunta on 4.4.2025 kokouksessaan esittänyt ”että uusien kulttuuri- ja nuorisolautakunnan ja liikunta- ja hyvinvointilautakunnan, sekä poikkihallinnollisten ohjelmaryhmien palkkiot ovat samansuuruisia, kuin ykköskorin lautakunnilla, ja lautakuntien pj:t ovat valtuutettuja”.

Paikkajakotoimikunnan suosituksen mukaisesti hallintosäännön hallintosäännön VII osa (Luottamushenkilöiden palkkio ja matkustussääntö) 2 § ja 5 § esitetään muutettavaksi vastaamaan tarkastuslautakunnan, kasvun ja oppimisen lautakunnan, svenska rum -lautakunnan, teknisen lautakunnan, kaupunkisuunnittelulautakunnan ja ympäristö- ja rakennuslautakunnan jäsenten ja puheenjohtajiston palkkioita.

Palkkioiden korotusosuuksia ehdotetaan maksettavaksi takautuvasti 1.6.2025 jälkeen pidetyistä kokouksista.

Hallintosäännön I osan 4. luvun 2 § esitetään tarkistettavaksi paikkajakotoimikunnan suosituksen mukaisesti siten, että kulttuuri- ja nuorisolautakunnan ja liikunta- ja hyvinvointilautakunnan puheenjohtajien tulee olla valtuutettuja ja varapuheenjohtajien valtuutettuja tai varavaltuutettuja.

Kaupunkiympäristön toimialan viranomaisten toimivaltaan ehdotetut muutokset

Hallintosäännön III osan 5 luvun 5 §:ssä määrätään viranhaltijoiden toimivallasta. Suunnittelupäällikön (vak.nro 5222005) nimike on muutettu 1.12.2023 lukien toimialajohtajan päätöksellä infrasuunnittelupäälliköksi. Nimike esitetään päivitettäväksi nyt myös hallintosäännön III osan 5. luvun 5 §:ään.

Mikroliikennelupien myöntäminen on uusi liikenteen palveluista annetussa laissa kunnalle määrätty tehtävä. Laki ei anna kunnalle harkintavaltaa mikroliikenneluvan myöntämisessä. Lupa on myönnettävä kaikille sitä hakeneille palveluntarjoajille, joiden mikroliikennelupaa ei ole peruutettu viimeksi kuluneen vuoden aikana ja jonka toimitusjohtajaa tai vastuunalaista yhtiömiestä ei ole määrätty liiketoimintakieltoon eikä väliaikaiseen liiketoimintakieltoon. Espoon tekninen lautakunta on hyväksynyt uuden mikroliikkumista koskevan lainsäädännön mukaisen mikroliikenneluvan ehdot kokouksessaan 19.11.2025, § 89. Hallintosäännön III osan 5. luvun 5 §:ään esitetään lisättäväksi kaupunkiliikennepäällikön nimike sekä kaupunkiliikennepäällikölle toimivalta, jonka mukaisesti kaupunkiliikennepäällikkö päättää luvan myöntämisestä ja peruuttamisesta.

Hallintosäännön III osan 5. luvun 5 §:ään tonttipäällikön sekä suunnittelupäällikön (vak.nro 601401) toimivaltaan esitetään muutoksia, jotka selkeyttävät tonttiyksikön viranhaltijoiden nykyisiä toimivaltuuksia tehdä päätöksiä kaupungin maa-alueiden lyhytaikaisesta vuokraamisesta. Kaupunkirakenteen tiivistyessä myös eräiden tonttialueiden väliaikaiskäyttö on usein perusteltua. Esimerkiksi rakentamattomien tonttien alueita vuokrataan viranhaltijapäätöksillä erilaisten rakennushankkeiden tilapäisiksi tukialueiksi, mikä tuo kaupungille vuokratuloja ja merkittävästi edesauttaa sujuvaa rakentamista Espoossa. 

Hallintosäännön nykyinen sanamuoto on alkuperäinen, eikä sanamuodon ole aikaisemminkaan tulkittu estävän väliaikaiskäyttöä koskevien viranhaltijapäätösten tekemistä yksinomaan kiinteistö- tai kaavateknisistä syistä. Sääntelyn ja toimintaympäristön kehityksen valossa hallintosäännön mahdollinen tulkinnanvaraisuus on kuitenkin hyvän hallinnon kannalta epätarkoituksenmukaista.

Läsnäolo-oikeudet valtuuston kokouksissa

Hallintosäännön I osan 4 luvun 15 §:ään esitetään lisättäväksi elinvoimajohtajan sekä viestintäjohtajan läsnäolo-oikeus valtuuston kokouksissa. Lisäyksellä vahvistetaan nykyinen käytäntö valtuuston kokouksissa.

Nuorisovaltuuston edustajien läsnäolo- ja puheoikeudet kaupunginhallituksen ja sen jaostojen kokouksissa.

Hallintosäännön II osan 10 §:ään ehdotetaan lisättäväksi nuorisovaltuuston edustajalle läsnäolo- ja puheoikeus kaupunginhallituksen ja sen jaostojen kokouksiin. Muutoksella vahvistetaan vallinnut käytäntö, jotta toimielinten ei tarvitse enää jatkossa tehdä asiasta erillistä päätöstä.

Nuorisovaltuuston aloitteisiin vastaamiseen aikarajoite

Hallintosäännön II osaan ehdotetaan lisättäväksi uusi 19 §, jossa esitetään kuuden kuukauden määräaikaa nuorisovaltuuston aloitteisiin vastaamiseksi. Samalla ehdotetaan, että hallintosäännön II osan uuteen19 § 2 momenttiin siirretään hallintosäännön I osan 40 § (Nuorisovaltuuston aloitteet ja kannanotot) määräys saattaa valtuuston tietoon vuosittain tammikuun loppuun mennessä yhteenveto edellisen vuoden nuorisovaltuuston aloitteista ja kannanotoista. Kyseinen määräys ehdotetaan siirrettäväksi, jotta kaikki nuorisovaltuuston aloitteita koskevat säännökset sisältyisivät samaan hallintosäännön kohtaan.

Työllisyyden edistämistä koskevin muiden kuin lakisääteisten tukien myöntäminen

Hallintosäännön I osan 2. luvun 10 § 27. kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että kohdasta poistetaan kaupunginjohtajan toimivalta päättää Espoo-lisän myöntämisestä ja se korvataan toimivallalla päättää työllisyyden edistämistä koskevien muiden kuin lakisääteisten tukien myöntämisestä.

Valtuusto on 9.6.2025 § 86 päättänyt, että Espoo-lisää ei enää myönnetä vuonna 2025. Kaupunginhallitus on 15.12.2025 § 373 päättänyt rekrytointituen maksamisesta ja rekrytointituen maksamisen ehdoista. Hallintosääntöä päivitetään niin, että kaupunginjohtaja voi päättää jatkossa kaikista vastaavista ei-lakisääteisistä kunnan itsehallintonsa nojalla itselleen ottamien työllistämistä edistävien tukien myöntämisestä asiakkaille. Tällöin toimivaltaa tuen myöntämiselle ei sidottaisi mahdollisesti vakiintumattomaan termiin (kuten rekrytointituki), vaan työllisyyden edistämiseen ja kunnan itsehallintonsa nojalla ottamiin tehtäviin. Kaupunginjohtaja voi delegoida toimintaohjeellaan tämän päätösvallan alaiselleen viranhaltijalle.

Asiakirjojen antamisesta päättäminen

Hallintosäännön II osan 20 § tarkistetaan siten, että elinvoimajohtajalle lisätään vastaava toimivalta kuin toimialajohtajille käyttää viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 §:n tarkoitettua asiakirjan antamista sekä EU:n tietosuoja-asetuksen mukaisia tietopyyntöjä koskevaa ratkaisuvaltaa tehtäväalueellaan.

Tietojohtamisen kehittäminen, tiedonhallinnan ja kokonaisarkkitehtuurin ohjaus

Hallintosäännön III osan 1. luvun (Konsernihallinto) 3 § (Konsernihallinnon tehtävät) 7. kohtaa ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että konsernihallinto vastaa kokonaisarkkitehtuurin ohjauksesta eikä kokonaisarkkitehtuurista. Konsernihallinnon tehtävänä ei ole vastata toimialojen operatiivisesta tiedonhallinnasta tai kokonaisarkkitehtuurista, vaan ohjata ja yhteensovittaa näitä toimintoja kaupunkitasoisesti. Muutoksella täsmennetään konsernihallinnon strateginen ja ohjaava rooli siten, että toimialat vastaavat oman toimintansa tiedonhallinnasta sekä kokonaisarkkitehtuurin huomioimisesta omassa kehittämistyössään. Konsernihallinnon vastuulla on varmistaa kaupungin yhteisten periaatteiden, linjausten ja lakisääteisten velvoitteiden noudattamista

Asiakirjahallintopäällikön vastuu kaupungin arkistoitavista asiakirjoista ja tietoaineistoista

Hallintosäännön III osan 1. luvun 4 § 4 momenttia ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että asiakirjahallintopäällikön arkistointiin liittyvät vastuut muutetaan vastaamaan voimassa olevaa julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain käsitteistöä asiakirjojen ja tietoaineistojen elinkaaresta.

  Tarkistusten voimaantulo

Hallintosäännön tarkistusten esitetään tulevan voimaan 1.4.2026. Konsernihallinnolle esitetään valtuutta tarkistaa hallintosäännön muutosten edellyttämää juoksevaa §-numerointia ja tehdä muita vastaavia teknisluonteisia muutoksia.  

Päätöshistoria

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi